基于世界银行营商环境评估体系下 女性友好营商环境优化建议

2024-03-19 22:08


基于世界银行营商环境评估体系下女性友好营商环境优化建议



背景概述


2023年5月,世界银行发布了新营商环境评估(Business Ready,简称B-Ready)的目标和指标设计,并将展开新一轮评估,引起了世界各国的广泛关注。2020年,在全球190个经济体中,我国排在第31位[1]

女性创就业力量的崛起在全球范围内引起了广泛的关注。世界银行B-Ready评估体系构建了庞大的多维度、多层次指标体系。值得注意的是,新发布的营商环境(Business Enabling Environment,简称BEE)概念书新增了商业环境的性别层面的跨专题评估要求,探讨在每个BEE主题中是否存在性别问题的覆盖空白。经统计,B-Ready评估体系中共包括10个一级指标(主题)、30个二级指标(主题*维度)、82个三级指标、245个四级指标和798个测评点(底层指标)。其中,9个一级指标(占比90%)、15个二级指标(占比50%)强调了性别参与[2]

当前,上海正代表中国在接受世界银行的营商环境评估,故而提升上海的整体营商环境水平,其重要意义不言而喻。






01

优化营商环境的战略意义

党的二十大报告指出,“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度,优化营商环境”,强调“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。优化营商环境是一个与时俱进、不断改进完善的过程,近日《上海市优化营商环境条例》再度修正,并于12月1日起施行,这为上海持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境提供了更有力的法治保障。

习近平总书记同全国妇联新一届领导班子成员集体谈话时提到,以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业,女性的作用不可替代。女性友好营商环境的构建是牢牢推进新时代新征程妇女事业高质量发展使命任务的重要实践。上海作为我国的经济中心,吸引了大批女性追求事业发展。这些女性展示了出色的专业素养和领导才能,对上海的社会和经济发展做出了积极贡献。然而,在创业和就业的过程中,女性仍面临诸多问题和挑战,需要得到更好的政策支持和社会倡导。

良好的营商环境是企业成长壮大和经济可持续发展的必要条件。优化营商环境可以为企业投资兴业提供有利条件,降低制度交易成本,促进企业成长壮大,带来更多的就业岗位、收入增加、财富创造和经济增长。

同时,良好的营商环境也是一个国家、地区或城市综合竞争力的重要体现,对标国际女性友好营商环境建设,不仅吸引外资,很大程度上也是以全球视野推动本土企业的经营管理。

与全球最佳营商环境基准对标,加快打造国际一流营商环境,有助于上海树立开放包容的国际化城市形象,为在沪企业发展创造良好环境,切实帮助在沪企业“走出去、引进来”,在国际化发展道路上阔步前行、行稳致远,大大提升企业和上海整体的吸引力和国际竞争力。因此,建议在营商环境优化中,特别关注男女平等,促进女性创就业的发展,基于世界银行营商环境评估体系提出的女性友好营商环境优化建议则显得尤为重要。






02

女性友好营商环境建设的积极实践

上海海蕴女性创业就业指导服务中心(简称“海蕴”)自2016年成立以来,通过“女性创业五步法”一直为女性赋能成长,累积实施了数十个女性发展相关项目,并为数百个女性创业项目提供服务,累积服务超5万人次。

继2022年向市妇联提交的“关于推动女性友好营商环境建设促进城市高质量发展的建议”建言荣获十佳“好建言”后,在市妇联指导下,在浦东新区、普陀、黄浦、青浦等各区妇联支持下,联合政府职能部门、孵化器园区、企业、投融资机构以及科研院所等多元力量推动构建女性友好营商环境,开展了女性友好培训师培训、女性友好空间、园区建设、女性创新创业生态发展研讨会等多个积极实践,并提供了近年来的女性发展项目服务数据、成果成效等内容,以此配合世界银行对上海评估的数据收集工作。





03

女性友好营商环境优化建议

由此,基于历年来服务女性发展的经验以及女性友好营商环境实践进展,结合世界银行的营商环境评估指标,提出以下优化建议:

PART/1

树立分性别统计意识,做好性别统计工作


世界银行B-Ready评估体系中,多个指标涉及性别数据统计,如按性别分类统计企业数据,创业统计数据有助于提供有关创新、竞争力、经济增长和创造就业机会的信息,并可用于为经济规划、分析和研究目的的商业政策提供信息;如按性别分列的税收数据对政策分析和制定很重要,而对税务管理人员的性别构成统计,也与促进男女平等的政策和做法的实施正相关。

性别统计揭示了两性差异的重要信息,是制定政策、社会发展的基础数据。《中华人民共和国妇女权益保障法》中提到“国家建立健全妇女发展状况统计调查制度,完善性别统计监测指标体系,定期开展妇女发展状况和权益保障统计调查和分析,发布有关信息”。加强与女性创就业相关的统计,不定期收集、分析和发布相关信息,准确把握女性发展状况,发现男女平等存在的差距,同时可为政府决策提供科学依据。


1、做好(但不限于)以下性别统计:

1) 女性创办企业及失败情况;

2) 女性创业领域分布;

3) 女性创业就业吸纳量,尤其是雇佣女性员工的数量;

4) 女性创业融资渠道及获得支持;

5) 企业中女性人才在总人数的占比;女性人才在中层、高层管理者的占比;职工代表大会中女性代表的占比;

6) 女性创业支持政策执行效果,评估财政扶持、税收优惠、培训等政策执行效果;

7) 其他有利于准确把握女性创业者和女性员工发展状况,可以为政府决策提供科学依据的分性别统计数据。


2、具体采取的措施建议:

1) 建立专业团队和合作机制:成立由政府、学术机构和非政府组织共同组成的专业团队,专注于性别数据的收集、分析和发布。定期组织会议,讨论和更新性别统计的方法和指标;与国际组织合作,引入先进的性别统计方法。

2) 推广性别数据的应用:通过政策制定者和公共部门的培训,提高对性别数据重要性的认识。举办研讨会和工作坊,向相关人员展示如何利用性别数据来制定和评估政策。

3) 加强性别统计的透明度和可访问性:确保性别统计数据对外界开放,易于获取和理解。建立在线数据库,定期发布最新的性别统计数据报告,并提供易懂的解释和图表。


3、具体实施难点与应对分析:

1) 数据收集的全面性和准确性:需确保所收集的数据全面且准确地反映女性在各个领域的真实状况。在应对策略上可采用多种数据收集方法,如调查问卷、深度访谈等,确保数据来源的多样性和全面性。

2) 保障数据隐私和敏感性:在收集和发布性别统计数据时,需要平衡数据透明度和个人隐私的保护。在应对策略上需制定严格的数据保护政策,确保个人信息的安全。

3) 提升公众和决策者对性别统计重要性的认识:在传统的数据收集和分析中,性别因素常被忽视。在应对策略上可通过公共教育和媒体宣传,提高公众对男女平等和性别统计重要性的认识。


PART/2

多举措培育女性创办企业,缩小两性差距


通过政府、社会资源、行业集聚、学术机构和孵化基地的联合,为女性创业者建立资源链接平台和生态系统。让女性在商业领域获得更高层次的关注和重视。提议鼓励女性企业家突破限制,主动链接资源,实现需求与资源的精准匹配,促进高质量发展。通过创业大赛文化的推广,为女性提供展示和认可的机会,并通过导师指导、办公场地、资金等支持减轻创业女性的压力。打造女性创业典型,激发更多女性的创业热情,推动营造尊重和支持女性创业的社会环境。通过政府和社会资本合作,设立女性创业专项基金,通过贷款优惠、风险补偿、税收优惠政策和奖学金等措施,缓解女性创业者的资金困境,降低创业成本。


1、具体采取的措施建议:

1)建立女性创业者支持网络:创建多方参与的平台,包括政府、企业、学术机构、非政府组织和成功的女性企业家,共同支持女性创业者。建立在线平台,用于资源共享、经验交流、创业培训和导师匹配。

2) 定制化的女性创业支持项目:针对女性创业者的特定需求,提供定制化的支持,包括技术、市场、融资等方面的辅导。开展需求调查,根据调查结果设计针对性的支持计划,如提供特定于女性企业家的培训课程。

3)推广女性创业大赛和展示平台:通过举办创业大赛和展示活动,为女性创业者提供更多展示机会,并通过这些活动激励更多女性加入创业行列。定期举办针对女性的创业大赛,提供奖金、媒体曝光、投资机会和专业培训等奖励。


2、具体实施难点与应对分析:

1)消除刻板印象和文化障碍:在许多文化和社会中,女性创业者可能面临性别偏见和刻板印象。在应对策略上可通过公共宣传和教育活动,改变公众对女性创业者的看法,提倡男女平等的创业文化。

2)资源匹配的精准性:确保资源(如资金、指导、培训)能精准地对接到真正需要的女性创业者手中。在应对策略上需推动建立有效的资源匹配系统,确保资源的合理分配和高效使用。

3)持续的资金支持和政策稳定性:长期维持对女性创业者的资金和政策支持可能会遇到一定的不确定性。在应对策略上可通过与社会力量合作,寻找可持续的资金来源,并确保政策在的连续性。


PART/3

提升女性领导力和竞争力,

切实提高女性参与决策和管理水平


世界银行B-Ready评估体系提出促进职业参与度的性别激励,号召企业提供一些激励措施,如培训指导、助学金或奖学金等,致力于促进就业方面的机会和待遇平等,缩小行业职业中的性别差距。

鼓励企业看见和挖掘女性力量,重视女性发展的需求,提高女性技能和职业资格,进一步培养和提升女性的领导力、竞争力,增加女性在管理岗位中的代表性,从而促进女性广泛参与企业决策与管理,解决女性工作中歧视、偏见和不平等的政策,为个人、组织和整个社会带来积极的结果。


1、具体采取的措施建议:

1) 专门的女性领导力发展计划:开发专为提高女性在职场中的领导力和管理技能而设计的培训和发展计划。与经验丰富的女性领导者合作,开发培训课程;通过工作坊、研讨会和导师制度,提供实战经验和技能培训。

2) 企业文化和政策的男女平等推动:鼓励企业推动优化其文化和政策,以支持女性在职场中的提升和平等待遇。引入男女平等的招聘、晋升和薪酬政策;举办性别敏感主题培训,提高管理层对男女平等的认识和承诺。

3) 建立女性导师和角色模型网络:建立女性导师和成功女性角色模型的网络,为女性提供指导和激励。在企业内部和行业间建立导师网络,促进经验共享;通过举办峰会、讲座等活动,展示女性领导者的成就。


2、具体实施难点与应对分析:

1) 打破传统的性别角色和刻板印象:在职场中,传统的性别角色和刻板印象可能限制女性的职业发展和领导机会。在应对策略上可通过教育、培训和宣传活动,改变职场文化,鼓励对女性领导力的认可和支持。

2) 确保培训和发展机会的可获得性:确保所有女性员工都能平等地获得培训和发展机会。在应对策略上需要在企业政策中明确规定平等的培训机会,并监督实施情况,确保政策的有效执行。

3) 实现政策和文化推动优化的持久性:在企业中实现深刻的文化和政策重塑可能面临阻力。在应对策略上需从高层管理开始推动进场,确保男女平等的理念深入企业文化的每一个层面。


PART/4

鼓励建设女性友好企业,赋能女性灵活创就业


世界银行B-Ready评估体系提到,解决工作中的歧视、偏见和不平等的政策和计划可以为个人、企业和整个社会带来积极的结果。政策应致力于促进就业和职业方面的机会和待遇平等,并消除性别歧视等。《妇女权益保障法》等法律法规提出明确要求,禁止招聘、录用环节中的就业性别歧视。

为促进女性创业和就业,建议将家庭住所合法化为经营场所,并鼓励园区提供分时租赁,以降低创业成本。对实施男女平等政策和女性友好工作环境的企业提供税收优惠,并为女性企业家提供专门的税务咨询和支持。建议推动女性友好企业认证机制,以完善评估标准和机制体系,并通过选树和宣传女性友好企业的典型案例,发挥其示范作用。


1、具体采取的措施建议:

1) 制定女性友好企业认证机制:制定详细的女性友好企业认证标准,包括工作环境、灵活工作安排、女性发展机会等方面。与行业协会合作,制定认证标准和流程;通过媒体和社会活动宣传认证机制,鼓励企业参与

2) 提供税收优惠和财政支持:为实施女性友好政策的企业提供税收优惠;为女性创办企业提供专门的税务咨询和财政支持。制定具体的税收优惠政策;建立女性创业者支持基金,提供财政补助和低息贷款。

3) 推广灵活工作和家庭友好政策:鼓励企业提供灵活的工作时间和地点安排,如居家办公、弹性工作时间,以及支持女性员工的家庭责任。通过立法和行业标准,推动更多企业采纳灵活工作政策;提供指导和支持,帮助企业实施这些政策。


2、具体实施难点与应对分析:

1) 企业文化和管理观念的改变:转变企业对女性友好政策的看法,从传统的管理模式向更灵活、包容的模式转变。在应对策略上可通过举办企业领导层培训,提升对女性友好政策重要性的认识;通过宣传和教育,改变职场文化。

2) 认证机制的有效实施和监督:确保女性友好企业认证机制的有效性和公正性。在应对策略上需建立独立的认证机构,确保评估过程的透明和公正;定期对认证企业进行审核。

3) 维持税收优惠和财政支持的可持续性:确保税收优惠和财政支持政策的长期可持续性。在应对策略上可积极推动社会力量广泛参与,寻找长期资金来源;定期评估政策效果,确保政策调整与时俱进。


PART/5

构建女性信用评估体系,助力女性获得金融服务


世界银行B-Ready评估体系中,明确提出促进女性获得融资:针对女性需求量身定制的金融产品已被证明可以有效解决基于性别的金融约束。在融资的同时提供非金融服务可能更有效地支持女性拥有的企业。针对银行员工的性别智能培训也已被证明可以有效应对借贷决策中的性别偏见。

随着女性社会地位的提高,越来越多的女性在企业家领域展现出色,是普惠金融的重要服务客群,建议整合银行、投融资机构等其他各方资源,将银行依托于可量化经济数据指标的信贷准入评估体系与女性综合创业力评估方法相结合,探索构建一个聚焦女性普惠金融事业的新的多元化评分指标体系,助力提升女性获得银行金融支持的便利度。同时,银行普惠金融服务可将女性创业赋能培训作为增值服务,从而降低创业女性的创业风险,提升其信贷能力,更有效地支持女性拥有的企业发展。


1、具体采取的措施建议:

1) 开发女性特定的信用评估模型: 与银行和金融机构合作,开发专门针对女性企业家和女性客户的信用评估模型。收集有关女性企业家和消费者的特定数据,如信用记录、企业绩效、还款历史等,以形成更公平、客观的评估体系。

2) 融合非金融服务和培训:除了传统金融服务外,提供针对女性企业家的非金融支持,如商业培训、网络建设和咨询服务。与社会服务组织、行业协会合作,提供综合性服务,包括商业管理培训、市场分析和法律咨询。

3) 具有性别视角的数智化培训:对银行和金融机构员工进行具有性别视角的数智化培训,以减少现代的借贷数字化审批决策中的性别偏见。设计和实施具有性别视角的数智化培训课程,提高银行员工以及技术开发人员对性别偏见的认识,并教授如何更公正地开发现代数字化的评估信贷申请。


2、具体实施难点与应对分析:

1) 数据收集和隐私保护:在收集女性企业家和消费者的数据时,需要平衡数据收集的全面性和个人隐私保护。在应对策略上需确保收集数据的合法性和合规性,同时采取严格的数据保护措施。

2) 融合金融服务和非金融服务的实施效果监测:确保融合金融服务和非金融服务的有效性,以及对女性企业家的实际帮助。在应对策略上需需建立反馈和评估机制,定期收集反馈并调整服务,以提高服务的效果和覆盖范围。

3) 消除金融机构内部的性别偏见:改变金融机构内部可能存在的性别偏见,确保信贷决策的公平性。在应对策略上需通过持续的培训和内部政策改革,提升业务和技术开发人员对性别平等的认识和敏感性。


[1] 世界银行《2020年营商环境报告》

[2] 根据世界银行营商环境新评估体系《方法手册》统计

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